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  • 黑龙江22选5振幅图:商事登记制度改革给统计分析工作带来的影响及建议

    福彩黑龙江22选5开奖号码 www.vutmm.tw  四川省宜宾市工商局    邱柏

     
    市场主体数据信息进行分析,是工商部门履行登记职能的重要表现形式,全面、充分、科学的市场主体数据统计分析报告,在政府决策、法规制定、市场导向方面发挥着举足轻重的作用。商事登记制度改革,放宽了市场准入关口,加上登记条件、登记程序的简化,给市场主体数据统计分析工作带来困难。由于目前市场经济已经比较发达,要确保经济发展更加科学、合理、高效,市场主体数据统计分析就必不可少,特别是对工商部门来说,这一责任更加重大,因为工商部门有其他任何行政部门都不具备的整体数据掌控优势。
     
    一、市场主体数据统计分析工作的价值及意义
     
    一是可以有效掌握经济发展整体情况。一个地方的经济发展,市场主体数量是一个硬性指标。加上经济户口也要采集注册资金、经营资本、经营额等基本的经济数据信息,要掌握了解一个地方的经济发展情况,首先要看的就是市场主体数据信息。对市场主体数据的有效掌握,可以很清晰地分析出一个地方的税收来源、就业渠道等相关联的数据信息,对于推动经济整体发展也将产生至关重要的作用。
     
    二是可以为行政决策提供参考。行政决策除了具备基本的法律依据、理论依据之外,还必须具备事实依据,而明确的数据体现无疑是最好、最真实、最直接的事实。对于市场主体数据的分析,可以清楚地获得本地资源开发利用情况、经济区域布局情况、产业发展比例情况、行业发展情况等重要信息,而这些信息是招商引资、税费政策制定、经济激励政策制定等各项政策制定的基本依据,可以避免政策的盲目性,从而防止重复投资、恶性循环发展。
     
    三是可以为投资者提供参考。对于投资者来说,除了对市场的考察、资源优势的分析和掌握之外,还需要对市场主体数据有一定的了解。如一个只有3000常住城镇人口的小镇,对某些行业的需求一定有一个饱和度,如果不知道行业主体已经达到饱和,就会导致投资失败,而一旦发生恶性竞争,也会影响整个行业利益及健康发展。因此,工商部门对于市场主体数据统计分析的及时公开,可以为投资者提供理性的参考依据。
     
    四是可以为立法提供基础依据。从一般立法规律来看,推动立法的重要推手是现实需求,而对市场主体数据的分析,可以清楚地知道各类市场主体对法律法规的现实需求。如果现实需求较少,从节约立法成本的角度来看,就丧失了立法的必要性和紧迫性。如对某一行业的前置许可法律规定,如果绝大多数行业主体都反映规定不合理,甚至缺乏操作性时,立法就有待修改完善,而且应该予以修改完善。
     
    二、商事登记制度改革给市场主体数据统计分析带来的影响
     
    一是数据的真实性难以把握。商事登记制度改革后,登记条件、登记程序的放宽和简化,各类市场主体注册登记数量会显著增加,但是这也会给市场主体数据统计分析带来麻烦。一方面是因为有的人登记注册市场主体并不是为了创业、从事生产经营活动,而是一时冲动或其他目的;另一方面是因为很多前置条件限制,注册登记并不能因此获得经营资格,导致注册登记必要性丧失。而从目前工商部门的技术装备和人力资源保障来看,要挤干这些数据“水分”,难度很大,甚至短期内还无法实现。
     
    二是行业分布无法分析。放宽经营范围也是商事登记制度改革的重要内容,如深圳市的商事登记制度改革就将经营范围作为备案内容,而不是必须登记的事项,在这种情况下,工商部门很难进行行业分布分析。加上以往注册登记在经营范围方面都会有主营业务要求,而放宽经营范围后,尽管市场主体本身仍然存在主营业务的情况,但经济户口数据系统中却无法识别。如果不能进行行业分布分析,市场主体数据统计分析也就失去了意义。
     
    三是经营情况无法掌控。商事登记制度改革前,通过个体验照、企业年检等方式,可以有效掌控各类市场主体的经营情况,特别是这些经营情况数据录入经济户口数据系统后,可以非常便利地进行经营情况数据统计分析。而商事登记制度改革后,个体验照、企业年检变成了年度备案,非强制性的年度备案给工商部门的经济户口数据系统数据录入、完善带来困难,从而也使得市场主体数据统计分析陷入僵局。
     
    四是工商部门市场主体数据统计分析工作可能弱化。对一些基层工商部门来说,建立完善的市场主体数据统计分析工作机制的时间还不长,有的甚至还没有做到登记数据信息的充分利用。而对地方党委政府来说,服务市场主体准入是工商部门的法定职责,是理所当然的工作,谈不上重视或不重视,而数据统计分析则是可以对政府决策提供参考的,党委政府不仅重视,还很欢迎。由于商事登记制度改革给市场主体数据统计分析带来一系列困难,将可能导致工商部门对市场主体数据统计分析工作的弱化,并进而影响到工商部门在党委政府职能部门序列中的形象和地位。
     
    三、商事登记制度改革后如何加强市场主体数据统计分析工作的建议
     
    一是提前做好应对准备。商事登记制度改革必然会全面推开,在这种情况下,各地、各级工商部门都应该提前做好应对准备。特别是对市场主体数据统计分析工作来说,更应提前做好应对准备,一方面要避免因为改革而忽视这一项工作,另一方面要从软件技术方面对经济户口数据库系统进行完善,为市场主体数据统计分析工作提供技术支撑。
     
    二是实行不同市场主体分类管理。根据市场主体注册资本、经营规模、社会诚信度等实际情况,建立分类管理制度,分类管理系统主要服务于工商部门内部市场主体数据统计分析工作。各地、各级工商部门在市场主体数据信息录入时,应尽量完整、详细,同时利用市场巡查时机,注重对相关信息的采集、整理、录入。通过系统内积极、主动作为,避免工作被动,从而防止市场主体数据统计分析工作弱化。
     
    三是建立定期市场主体数据统计分析机制。各地、各级工商部门应定期对市场主体数据信息进行分析,将主体数量、区域发展、行业分布、新增特点等作为分析重点,定期向上级工商机关和地方党委政府做好专题汇报。特别是在地方党委政府出台专项政策前,工商部门应主动提供市场主体数据统计分析报告,供党委政府行政决策参考。
     
    四是完善商事登记制度改革内容。目前,一些试点地方的工商部门在试行商事登记制度改革时,除了变“先证后照”为“先照后证”外,从登记条件、登记事项、登记程序等方面也进行了各具特色的尝试。下一步,商事登记制度改革在全国范围推开时,建议在放宽登记条件、登记事项方面进行统一,并适当考虑市场主体数据统计分析工作的现实需要,增强商事登记制度改革的科学性和可操作性。

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